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来源:新宝5下载app扶贫开发领导小组办公室 发布日期:2018-11-19 10:19:19 浏览次数: 文章字号:

索引号 00946540-2/2018-05462 发文日期 2018-11-19 公开日期 2018-11-19
文件编号 公开时限 长期公开 文件有效性 长期
发布机构 新宝5注册 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向企业法人
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

关于调整印发《新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》的通知 ? 各乡(镇)人民政府,街道办事处,各整合涉农财政资金成员单位: 调整后的《新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》,已经新宝5下载app扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们

 

关于调整印发《新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,街道办事处,各整合涉农财政资金成员单位:

调整后的《新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》,已经新宝5下载app扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

新宝5下载app扶贫开发领导小组

2018831

 

 

新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)精神和财政部、国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(财农〔20189号)工作部署,持续深入推进统筹整合使用财政涉农资金,经过2016年、2017 年的试行,今年整合力度逐步加大,使用管理逐步规范,整合成效逐步提高,结合我市工作实际及脱贫攻坚任务,现特制定(修改)2018 年整合使用财政涉农资金试点工作方案。

 一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕实施大扶贫战略及中央、国务院以及省委、省政府关于扶贫开发的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金。支持全市以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以农村基础设施项目和产业发展项目为实施平台,以三变改革为主要抓手,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,从而改善农村生产生活条件,推动农业产业转型升级,促进农村经济加快发展,贫困农民增收致富,推进全市脱贫攻坚进程。 

 二、基本原则

(一)规划引领,项目支撑。充分发挥政府在财政涉农资金整合中的主导作用,依托新宝5下载app十三五脱贫攻坚规划,主抓农村基础设施及农业产业发展项目,瞄准建档立卡贫困人口,以脱贫规划引领财政专项资金统筹整合安排使用。

(二)提高效益,促进发展。整合使用财政涉农资金的政策、制度及措施,以调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用效益,促进老百姓脱贫致富,推动农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

(三)科学规划,突出重点。坚持规划引领,紧紧围绕全市主导产业,针对基础设施建设及农业生产发展薄弱环节,开展整合使用财政涉农资金工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,助推脱贫攻坚。

(四)分工协作,强化责任。全市各级各部门加强协调,摒弃部门利益,站在全面打赢脱贫攻坚战的高度,强化责任,精准指导,高位推进财政涉农资金整合统筹工作。

三、目标任务

通过整合,形成多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,激发全市生产发展动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,重点以农村基础设施项目和产业发展项目为实施平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保完成我市2018年脱贫攻坚任务。

四、统筹资金范围

(一)中央、省和市明确纳入统筹整合范围的财政涉农资金。

(二)本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

(三)结余及存量资金。

五、资金整合政策、规模及编制依据

(一)资金整合政策

1.国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)。

2.《财政部国务院扶贫办关于做好2017 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017号)。

3.《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔201624号)。

4.《贵州省财政厅贵州省扶贫开发办公室关于做好2017 年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔201727号)。

5.《关于做好2018年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(财农〔20189号)。

6.《关于做好2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔201813 号)。

(二)资金整合规模。整合资金范围17 项,具体包括:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于三农建设部分。

2018年度我市计划纳入统筹整合资金168,024.24万元,其中:财政专项扶贫资金21,135.7万元,水利发展资金4,240.63万元,农业生产发展资金2,531.7万元,林业改革资金8,299.95万元,农业综合开发补助资金2,251万元,农村综合改革转移支付资金5,300万元,新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金3,484.4万元,农村环境连片整治示范资金1,200万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金109,014万元,农村危房改造补助资金7,435.25万元,生猪调出大县奖励资金123万元,农业资源及生态保护补助资金35万元,中央预算内投资用于三农建设部分2,973.61万元。

(三)编制依据。新宝5下载app2018年脱贫攻坚规划和相关部门专项规划。

六、建设内容、规模、资金投向

2018年全市可纳入涉农整合330个项目168,024.24万元:

1)农村基础设施建设类285个项目,整合149,628.89万元,其中:交通局公路工程投入52个项目109,014万元、中央预算内投资用于三农扶贫公路建设部分34个项目1,326万元;环保局农村环境综合整治投入20个项目1,200万元;民宗局少数民族发展资金项目投入13个项目285万元;财政局农村公益事业建设一事一议财政奖补项目和农业综合开发高标准农田建设整合用于农村人居环境(一期)建设12个项目7,551万元;国土局土地整治15个项目3,484.4万元;水务局农田水利设施建设等水利工程7个项目5,888.24万元(含中央预算内投资用于三农建设部分1,647.61万元)、冬修水利资金个项目30万元;生态文明建设局国有林场1个项目100万元;住建局农村危房改造25个项目7,435.25万元;扶贫局幼儿园建设11个项目2,450万元、村卫生室建设13个项目390万元;扶贫资金、少数民族发展资金整合用于农村人居环境(一期)建设75个项目10,475万元。

2)农业生产发展类45个项目,整合18,395.35万元,其中:民宗局少数民族发展资金2个项目投入30万元;农业局农业产业及高效农业示范园区建设28个项目3,051.7万元、生猪(牛羊)调出大县奖励资金1个项目123万元;生态文明建设局护林工程8个项目8,299.95万元;扶贫局特惠贷贴息2个项目4,400万元、技术培训2个项目500万元、中药材等产业发展2个项目1,990.7万元。

七、款项支付

纳入整合的17项涉农资金,由市财政局根据实际到位资金和市扶贫开发领导小组批准的2018年脱贫攻坚规划确定的涉农整合项目,按照《新宝5下载app扶贫开发领导小组关于印发新宝5下载app统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知》(盘州扶领发〔201841号)的相关规定拨付资金。

八、项目实施

市财政涉农资金整合领导小组根据审定的计划,将整合的项目计划、资金计划分别下达项目主管部门、项目实施单位。项目主管部门根据下达的计划督促实施单位组织项目实施,加强资金使用监管。项目实施单位在项目实施过程中,严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制,确保工程质量,采取分级组织验收的方式(自验、请验、市级验收)进行验收。实施过程中,主管部门和乡(镇、街道办)负责质量监督。

九、工作计划

(一)准备阶段(20183月底前)。根据新宝5下载app2018年脱贫攻坚和相关部门专项规划编制2018年财政涉农资金整合试点工作方案,并报省、市备案,该前期工作已完成。

(二)调整完善阶段(20188月底前)。831日前完善项目调整,并报省、市备案。

(三)实施阶段(20193月底前)。根据《新宝5下载app2018年财政涉农资金整合试点工作方案》和项目批复组织实施。项目实施过程中,项目主管部门按月跟踪调度,及时总结、宣传好的经验和做法,对存在的困难和问题要第一时间报市扶贫开发领导小组,采取有效措施进行解决。

()自查验收及迎接上级考核阶段(20194月底前)对项目完成情况、项目建设档案收集归档情况、资金使用管理情况进行自查验收,认真总结取得的经验和做法等,为迎接上级专项考核做好工作准备。

十、保障措施

(一)强化组织领导成立以六盘水市委常委新宝5下载app市委书记、新宝5下载app市长为组长,分管财政、扶贫、农林水、交通、国土、住建等部门的市领导为副组长,相关涉农部门主要负责人为成员的财政涉农资金整合领导小组,领导小组下设办公室在市扶贫开发领导小组办公室,办公室主任由财政局局长兼任,副主任由扶贫局局长兼任,高位推进整合工作。

(二)明确职责分工市财政涉农资金整合领导小组办公室负责草拟年度财政涉农资金整合工作方案、资金管理办法及绩效评价指标体系。市发改局、扶贫局负责编制脱贫攻坚规划、项目库建设、筛选扶贫项目,组织有关部门、乡(镇、街道)申报项目;市财政局负责资金来源统计、资金拨付等;

各相关主管部门负责具体项目实施或指导乡(镇、街道)实施及项目验收等;市监委、审计负责对财政涉农资金整合情况进行监督检查;乡(镇、街道)按照脱贫攻坚规划和年度计划、统筹整合使用财政涉农资金方案组织实施。

(三)强化多方监管一是强化财政监督。财政部门要有序开展财政涉农整合资金的专项检查,严肃查处资金管理中的违纪违法行为。二是强化审计监督。审计部门要加强对财政涉农整合资金项目建设、资金使用管理的审计。三是强化纪检监督。市监委要组成巡察组进驻各乡(镇、街道),对财政涉农整合资金项目的建设和资金使用管理进行常态化监督。四是强化社会监督。按有关规定在新宝5下载app政府门户网站公开整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并在项目实施地所在村进行公示,接受社会监督。

(四)做好项目验收谁主管,谁负责的原则,项目竣工后,主管部门要组织开展项目的验收工作,项目实施单位和业主共同组织项目自验,出具验收报告,向市财政涉农资金整合领导小组申请验收,并以书面形式向市财政涉农资金整合领导小组作好工作总结。

(五)建立健全容错机制坚持依纪依规、实事求是、严格甄别、客观公正原则,防止激励变纵容、保护变庇护。把依据扶贫规划合理改变专项资金用途与擅自将专项资金挪作他用区分开,把先行先试和为推动改革出现的失误与为谋取私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。

(六)加大宣传力度市涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过市政府公众信息网、各乡(镇、街道)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(七)建立联席会议制度联席会议原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由市整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

(八)绩效评价纳入统筹整合范围的中央和省级专项资金,由市整合领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为重点整治并问责;项目完成好的,要给予奖励,可加大产业投入,项目完成和资金使用管理进行跟踪问效。

(九)工作经费保障市财政局每年在年初预算中增加对涉农项目规划编制、项目申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费,对向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必须的项目开展前期工作经费。

 

附件:1.新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金统计表

   2.新宝5下载app2018年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表

 

 

 

 

 

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